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今年8月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2021-2025年)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》），提出要“全面建設(shè)數(shù)字法治政府”。從建設(shè)數(shù)字政府到建設(shè)數(shù)字法治政府，名稱(chēng)的變化意味著建設(shè)的著力點(diǎn)與內(nèi)容也發(fā)生了變化，其中的基本考慮有哪些？如何理解數(shù)字法治政府？推進(jìn)數(shù)字法治政府建設(shè)應(yīng)當(dāng)注意哪些問(wèn)題？本文進(jìn)行了粗淺的梳理。

從建設(shè)歷程和未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)看，我國(guó)數(shù)字政府建設(shè)大致經(jīng)歷了信息化時(shí)代、數(shù)據(jù)化時(shí)代和智能化時(shí)代三個(gè)階段，目前正處于由“信息化”向“數(shù)據(jù)化”過(guò)渡的階段，“智能化”在某些領(lǐng)域也在積極探索。數(shù)據(jù)化時(shí)代的數(shù)字政府建設(shè)不是政務(wù)信息化的簡(jiǎn)單延伸，而是包含了社會(huì)治理、服務(wù)組織和決策模式上的根本性變革，它對(duì)政府的管理模式、運(yùn)行機(jī)制和治理方式都提出了新的更高要求。在此背景下，國(guó)家提出“建設(shè)數(shù)字法治政府”并非簡(jiǎn)單的“監(jiān)管的數(shù)字化”或“數(shù)字化監(jiān)管”，而是對(duì)“政府理念、機(jī)構(gòu)、職能、流程再造的法治化進(jìn)程”，也是完善國(guó)家治理體系、提升治理能力過(guò)程不可或缺的重要組成部分。

從《綱要》看數(shù)字法治政府建設(shè)

《綱要》明確提出“堅(jiān)持運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段促進(jìn)依法行政，著力實(shí)現(xiàn)政府治理信息化與法治化深度融合，優(yōu)化革新政府治理流程和方式，大力提升法治政府建設(shè)數(shù)字化水平”。

首先，利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段促進(jìn)依法行政是路徑。這是基于對(duì)“技術(shù)具有獨(dú)立于社會(huì)影響的外生性”以及“人類(lèi)社會(huì)可被計(jì)算化”的判斷為前提，旨在強(qiáng)調(diào)通過(guò)數(shù)字化、智能化、自動(dòng)化等手段解決行政權(quán)力行使過(guò)程中的依靠經(jīng)驗(yàn)決策、決策精準(zhǔn)性不足、決策效率低等問(wèn)題，將行政權(quán)力的行使借助技術(shù)手段納入法治的框架之中。那么，如何才能達(dá)到這樣一個(gè)目標(biāo)？《綱要》提出的解決方案是“加快推進(jìn)信息化平臺(tái)建設(shè)、加快推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)有序共享、深入推進(jìn)‘互聯(lián)網(wǎng)+’監(jiān)管執(zhí)法”。

“‘互聯(lián)網(wǎng)+’監(jiān)管執(zhí)法”是深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”和“放管服”改革的重要舉措，解決的是通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)提高監(jiān)管執(zhí)法的效能問(wèn)題，包括通過(guò)信息平臺(tái)等技術(shù)手段解決執(zhí)法主體過(guò)多、執(zhí)法部門(mén)化、執(zhí)法成本高、非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法、執(zhí)法半自動(dòng)化等問(wèn)題，也包括運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)分析監(jiān)管執(zhí)法情況，優(yōu)化執(zhí)法流程，堵住監(jiān)管漏洞。

其次，實(shí)現(xiàn)政府治理信息化與法治化的深度融合是目標(biāo)。治理信息化本身即蘊(yùn)含著依據(jù)規(guī)則治理的理念，這種規(guī)則是不以個(gè)人意志為轉(zhuǎn)移的被技術(shù)手段客觀化了的步驟、方法、程序，體現(xiàn)著數(shù)字世界精準(zhǔn)的運(yùn)行法則與法治化所要達(dá)到的“基于法律的治理”的高度趨同。要實(shí)現(xiàn)這種高度趨同和深度融合，一方面，要求在政府治理信息化過(guò)程中必須貫徹法治化的規(guī)范引領(lǐng)，將數(shù)字技術(shù)的深度應(yīng)用所帶來(lái)的不利后果，如互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)壟斷、數(shù)據(jù)泄露、隱私侵犯、就業(yè)結(jié)構(gòu)失衡等倫理失調(diào)、責(zé)任失序、權(quán)利失衡問(wèn)題納入法治范疇予以解決。另一方面，在政府治理法治化過(guò)程中要積極探索信息技術(shù)的應(yīng)用所帶來(lái)的思維更新、理論更新和工具更新，增強(qiáng)數(shù)位素養(yǎng)，探索技術(shù)賦權(quán)和技術(shù)中立下的法治理論創(chuàng)新，優(yōu)化司法業(yè)務(wù)和流程，將信息化所蘊(yùn)含的技術(shù)理性與法治化所倡導(dǎo)的公平、正義、秩序等價(jià)值有機(jī)結(jié)合，真正實(shí)現(xiàn)二者的深度融合。

推進(jìn)數(shù)字法治政府建設(shè)需要注意的問(wèn)題及防范

建設(shè)數(shù)字法治政府是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，是深入貫徹落實(shí)依法治國(guó)方略的重要舉措，是數(shù)字時(shí)代技術(shù)創(chuàng)新與治理創(chuàng)新相結(jié)合的重大探索。個(gè)人認(rèn)為，在具體實(shí)踐中仍需注意處理好以下問(wèn)題：

一是正確認(rèn)識(shí)社會(huì)治理的復(fù)雜性與技術(shù)手段的有限性。數(shù)字法治政府建設(shè)是社會(huì)治理和數(shù)字治理的重要組成部分。長(zhǎng)期以來(lái)，對(duì)“人類(lèi)社會(huì)可計(jì)算”結(jié)論的質(zhì)疑一直都存在，而社會(huì)治理又是一個(gè)長(zhǎng)期復(fù)雜的過(guò)程，不僅要考慮社會(huì)因素對(duì)技術(shù)路線(xiàn)演進(jìn)的影響，更要考慮技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用對(duì)社會(huì)關(guān)系、社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)倫理的深層次影響，“內(nèi)卷化”“996工作制”等社會(huì)性問(wèn)題的出現(xiàn)讓人們開(kāi)始重新審視在資本加持下的技術(shù)主導(dǎo)給社會(huì)造成的副作用。與此同時(shí)，我們也不能簡(jiǎn)單地利用技術(shù)邏輯去代替復(fù)雜的社會(huì)治理過(guò)程，線(xiàn)下世界的數(shù)字鏡像化過(guò)程中缺失的可能不僅有人性的溫度，還有更多無(wú)法被數(shù)字化復(fù)刻的對(duì)社會(huì)、對(duì)人的感受和感知，這也從某種意義上決定了社會(huì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的困難程度。

二是處理好數(shù)字法治政府建設(shè)與傳統(tǒng)治理的關(guān)系。基于目標(biāo)定位、理念和運(yùn)行機(jī)制的不同，數(shù)字法治政府建設(shè)在追求數(shù)字化、自動(dòng)化、智能化的過(guò)程中，還應(yīng)處理好與傳統(tǒng)治理實(shí)踐的融合問(wèn)題。數(shù)字法治政府建設(shè)不是要建立一套全新的政府治理機(jī)制，而是在傳統(tǒng)治理的基礎(chǔ)上通過(guò)互補(bǔ)來(lái)實(shí)現(xiàn)治理的協(xié)同，通過(guò)創(chuàng)新來(lái)實(shí)現(xiàn)治理效能的提升，通過(guò)開(kāi)放來(lái)實(shí)現(xiàn)新的平衡。在此過(guò)程中，政府治理的內(nèi)涵將得到進(jìn)一步拓展，最終為實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

三是警惕數(shù)字技術(shù)的全面應(yīng)用可能帶來(lái)的不利影響。近年來(lái)，以人工智能、大數(shù)據(jù)為代表的技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用引發(fā)了人們對(duì)算法偏見(jiàn)、侵犯隱私、社會(huì)分化加劇、政府和企業(yè)權(quán)力過(guò)大等問(wèn)題的擔(dān)憂(yōu)，其本質(zhì)上是對(duì)“技術(shù)賦權(quán)”政府和企業(yè)的擔(dān)憂(yōu)。數(shù)字世界具有高度分散、去中心化的特點(diǎn)，它在消解傳統(tǒng)社會(huì)結(jié)構(gòu)和基礎(chǔ)的同時(shí)，也在重塑著政府、企業(yè)與社會(huì)之間的關(guān)系，“為政府和社會(huì)彼此間的契約和分離創(chuàng)造了一個(gè)新的基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)”。在此背景下，一方面要警惕技術(shù)賦權(quán)對(duì)政府和社會(huì)權(quán)力的消解和侵蝕，另一方面，也要防止對(duì)數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用“矯枉過(guò)正”，阻礙技術(shù)創(chuàng)新。因此，要在法治框架內(nèi)創(chuàng)新數(shù)字治理模式，理性看待技術(shù)的“雙刃劍”效應(yīng)，在包容創(chuàng)新和審慎監(jiān)管之間尋求平衡，讓數(shù)字技術(shù)成為推進(jìn)法治政府建設(shè)的重要技術(shù)支撐，為全面建成法治中國(guó)提供有力保障。

丨文章來(lái)源：法治日?qǐng)?bào)-法制網(wǎng)